安徽省委重磅《意见》全文发布！

（2024年9月6日中国共产党安徽省第十一届委员会第七次全体会议通过）

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，根据《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），结合安徽实际，提出如下意见。

一、准确把握进一步全面深化改革的总体要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署上来

1.深刻领会党的二十届三中全会的重大意义。党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一系列方向性、根本性重大问题，是全会精神的“纲”和“魂”。全会通过的《决定》，对在新的历史起点上推动全面深化改革向广度和深度进军进行了总动员、总部署。全省各级党组织和广大党员干部要把学习好贯彻好全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以高度的政治自觉、坚定的政治行动，推动全会精神在安徽落地落实。

党的十八大以来，习近平总书记两次亲临安徽考察，发表重要讲话、作出重要指示，赋予安徽“三地一区”战略定位，寄予安徽“加强改革创新、努力闯出新路”“强化‘两个坚持’、实现‘两个更大’”殷切希望，勉励安徽“争当击楫中流的改革先锋”“加快打造改革开放新高地”，为安徽改革发展提供了总纲领、总遵循、总指引。历届省委牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移全面深化改革，攻克了一大批过去认为不可能攻克的难关，解决了一大批长期想解决而没能解决的难题，办成了一大批过去想办而没有办成的大事，推动美好安徽建设取得新的更大进展。实践证明，安徽发展的每一点进步、每一次跨越、每一项成就，都是习近平总书记领航掌舵、亲切关怀的结果，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，都是习近平总书记关于安徽工作重要讲话指示批示精神全方位落地转化的结果。

新时代新征程，安徽发展面临多重国家战略叠加、新一轮科技革命和产业变革、加快发展新质生产力等重大机遇，有条件在高质量发展中展现更大作为，有责任为全国改革发展大局作出更大贡献。大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，必须依靠改革破藩篱、激活力、增动能。全省上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，落实好党中央改革“规定动作”、谋划好安徽改革“特色动作”、运用好基层改革“创新动作”，奋力谱写中国式现代化美好安徽建设新篇章。

2.进一步全面深化改革的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，一体贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，弘扬小岗精神，树立领跑意识，勇于创先争优，争当击楫中流的改革先锋，打造更多示范性改革品牌，为建设中国式现代化美好安徽提供强大动力和制度保障。

3.进一步全面深化改革的主要目标。锚定党中央确定的总目标，围绕“七个聚焦”，把握“六个坚持”原则，紧盯两个关键节点，实现“六个新提升”、做到“六个当先锋”。到2029年，完成本意见提出的改革任务。到2035年，各方面制度更加完善，与全国同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成中国式现代化美好安徽。

——打造具有重要影响力的科技创新策源地实现新提升，完善支持全面创新体制机制，全面建设量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地，在高水平创新型省份建设上当先锋。

——打造具有重要影响力的新兴产业聚集地实现新提升，推动实体经济和数字经济深度融合，全面提升产业链供应链韧性和安全水平，建成以先进制造业为骨干的现代化产业体系，在因地制宜发展新质生产力上当先锋。

——打造具有重要影响力的改革开放新高地实现新提升，推动建设高标准市场体系，完善深度融入长三角一体化发展体制机制，创建一流营商环境，基本形成更高水平开放型经济新体制，在落实国家重大战略上当先锋。

——打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区实现新提升，加快建设绿色低碳循环经济体系，广泛形成绿色生产生活方式，推动碳排放达峰后稳中有降，基本实现美丽安徽目标，在生态文明建设上当先锋。

——促进社会公平正义实现新提升，健全全过程人民民主制度，增强文化软实力，不断缩小基本公共服务、城乡居民收入、人民基本生活保障水平与长三角平均水平差距，实现高质量发展和高水平安全良性互动，在增进人民福祉上当先锋。

——党的建设质量实现新提升，持续完善党中央重大决策部署落实机制，健全全面从严治党体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在践行“三严三实”上当先锋。

二、构建高水平社会主义市场经济体制，在服务构建新发展格局中实现更大作为

高水平社会主义市场经济体制是建设中国式现代化美好安徽的重要保障。必须坚持有效市场和有为政府协同发力，坚持和落实“两个毫不动摇”，加快建设“皖字号”世界一流企业，全面畅通经济循环，创造更加公平、更有活力的市场环境。

4.深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动。建立健全国有企业主责主业动态管理机制，完善国有资本投资负面清单。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台。深化国有企业科技创新体制机制改革。健全以管资本为主的国资监管体制，推行“一业一策、一企一策”考核，开展国有经济增加值核算。推进能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系。

5.健全促进民营经济发展体制机制。持续破除市场准入壁垒，鼓励民间资本参与重大工程和补短板、重点产业链供应链项目。支持有能力的民营企业牵头承担和参与重大科技项目和重点产业技术攻关任务，推动国家重大科研基础设施向民营企业进一步开放。健全招投标领域制度规则。完善民营企业融资支持政策制度。完善民营企业信用评价模型。建立企业合法权益保护快速响应机制，完善涉企收费长效监管和拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，大力弘扬企业家精神。

6.服务和融入全国统一大市场。加快市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定做法。规范招商引资法规制度，建立招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，防止“内卷式”恶性竞争。健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。构建现代物流产业体系，优化商贸流通网络布局，推动物联网赋能现代智慧物流。提升合肥陆港型和生产服务型、芜湖港口型、蚌埠生产服务型等国家物流枢纽功能，支持阜阳、安庆申建国家物流枢纽，支持国家物流枢纽承载城市建设。

服务培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。完善扩大消费长效机制，积极推进首发经济。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，争创公共领域车辆全面电动化先行区试点。

7.持续深化营商环境改革。加强市场环境制度创新。落实市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境，探索市场准营承诺即入制，深化注册资本认缴登记制度改革。完善市场退出机制。依法平等长久保护各种所有制经济产权，探索知识产权市场化交易机制。完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。

加强要素环境制度创新。增强安徽创新馆科技交易功能，建设统一的科技大市场。持续迭代升级全省一体化数据基础平台。推进城乡统一的建设用地市场建设。深化能源管理体制改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。深化水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

加强政务环境制度创新。深化“高效办成一件事”改革。深化权责清单“全省一单”和政务服务“一网通办”。推进“无证明城市”建设。深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，提升“皖事通”“皖企通”便民惠企功能。深化综合窗口改革，促进线上线下政务服务融合发展。

加强监管环境制度创新。开展市场监管综合效能提升行动。探索推进“综合查一次”联合执法。构建以信用为基础的新型监管体系，完善多部门、跨地区信用惩戒联动机制。健全对监管机构履行职责的监督机制。

加强法治环境制度创新。持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。积极推进轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度，建立企业财产处置“活封”“活扣”“预处罚”等善意文明执行机制。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。建好用好安徽（合肥）法务区。

8.深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。进一步深化零基预算改革，构建横向拓展、纵向延伸、财政金融协同新模式。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。强化对预算编制和财政政策的指导。加强公共服务绩效管理，探索构建成本预算绩效管理体系。统一预算分配权。完善预算公开和监督制度。完善权责发生制政府综合财务报告制度。

全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策落实，完善对重点领域和关键环节支持机制。深化税收征管改革。完善财政转移支付体系，提升市县财力同事权相匹配程度。推进城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税。用好适当扩大地方政府专项债券用作资本金领域、规模、比例的政策。完善政府债务管理制度，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，建立全口径地方债务监测监管体系。建立防范化解隐性债务风险长效机制。推动金融支持化债政策落地。分类分步推进融资平台转型为市场化经营主体。健全政府非税收入征收管理机制。合理界定各层级财政收入划分，优化明晰省以下事权和支出责任。

9.深化金融体制改革。发挥省委金融委系统谋划和统筹协调作用。扩大金融支持科创企业“共同成长计划”覆盖面，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，深入推进数字赋能普惠金融专项行动，健全与生态环境治理体系相匹配的绿色金融服务体系，积极发展第三支柱养老保险，创新发展“投、贷、担、保、补”产业金融组团服务。完善金融机构服务实体经济发展评价机制。提升跨境投融资便利化水平。积极参与上海国际金融中心建设，推动建立长三角金融服务常态化联系机制。深化省农信社和村镇银行改革。

打造多层次资本市场“安徽板块”。扩大债券市场融资。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，加强省级基金和地市合作，完善产业引导基金体系，更好发挥政府投资基金作用。分类完善地方金融监管规则，依法将地方金融组织及其各类活动全部纳入监管。落实地方金融工作协调机制，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。健全金融风险源头防控和处置机制。健全防范化解金融风险问责制度。构建产业资本和金融资本“防火墙”。加强金融消费者权益保护。

三、健全因地制宜发展新质生产力体制机制，推动经济高质量发展

发展新质生产力是中国式现代化美好安徽建设的重要着力点。必须充分发挥科技创新和产业创新深度融合的优势，加快推动三次产业高质量协同发展，大力推进新型工业化，加快构建以六大传统优势产业、十大战略性新兴产业、七大创新领域未来产业、八大优质高效服务业为支撑的现代化产业体系，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。

10.健全推动传统优势产业优化升级政策体系。以国家标准提升引领煤电、钢铁、有色、建材、化工、纺织等传统优势产业优化升级，实施制造业结构改造、绿色改造、技术改造、智能改造升级工程，加快设备换芯、生产换线、机器换人，以数字化转型促进制造业高端化、智能化、绿色化发展。鼓励企业实施跨行业、跨区域兼并重组。支持企业主导或参与制定修订国际、国家、行业、地方及团体标准，实施“增品种、提品质、创品牌”行动。

11.健全推动十大战略性新兴产业发展政策体系。实施战略性新兴产业集群发展工程，打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群，构建“车能路云”融合发展的产业生态，打造合肥新能源汽车城；打造先进光伏和新型储能产业集群，支持研发、制造、应用全链条创新发展；打造具有重要影响力的集成电路、新型显示等产业集群，发展新一代信息和通信技术产业体系；打造人工智能产业创新发展高地，加快“人工智能+”创新示范应用；打造高端装备制造产业集群，建设国家级综合性高端装备创新研制基地；打造生命健康产业基地，健全生物制造产业体系，加快新药和高端医疗器械研发上市；打造高端绿色食品产业集群，深化“食安安徽”品牌建设；打造新材料产业聚集地，实施铜基、铁基、铝基、镁基、硅基、生物基“六基”提升计划；打造世界级智能家电（居）产业集群，培育新兴智能家电产业体系；打造数字创意产业集群，建设一批数字创意产业基地和平台。提升“双招双引”和产业培育工作质效。

12.健全适应未来产业发展体制机制。建立量子科技、空天信息、通用智能、低碳能源、生命科学、先进材料、未来网络等未来产业投入增长机制。完善前瞻性、颠覆性技术遴选更新机制和未来产业培育链路，构建应用场景驱动机制，争创国家未来产业先导区。加快量子计算、量子通信、量子精密测量技术突破和产业化应用，培育低空经济、商业航天等空天信息产业新增长点，加快通用人工智能技术突破和产业化，促进生命科学领域技术成果产业化落地，推动新一代电子材料、高性能复合材料、前沿新材料等研发应用，构建空天地一体、通感算一体、设施与应用深度融合的未来网络体系，积极布局第三代半导体、先进装备制造、区块链、元宇宙、人形机器人等其他前沿领域。

13.健全支持现代服务业发展政策体系。聚焦软件信息、科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、文化旅游、会展赛事、民生服务等领域，打造“皖美服务”特色品牌。推进省级服务业改革创新试点，开展重点领域服务业标准化建设，完善统计调查制度。高水平建设一批现代服务业集聚创新区。积极推进“两业融合”。完善中介服务机构法规制度体系，推动规上企业政策咨询服务全覆盖。

14.健全推进数字安徽建设体制机制。建设高质量数据集和数据资源储备体系，构建数据产权登记等数据基础制度体系，加快建设省数据交易所。推动数字贸易改革创新，积极发展数字产品、数字服务、数字技术、数字订购贸易和数据贸易。强化大数据共享应用。健全平台经济常态化监管制度，提升数据安全治理监管能力。支持“东数西算”芜湖集群建设，探索布局城市算力网和数据场。建设一批行业共性技术平台，培育壮大工业互联网平台，建设中国建造（安徽）互联网平台，加快大模型在工业领域应用，打造具有全国竞争力的数字产业集群。

15.完善现代化基础设施建设体制机制。建立重大基础设施建设及综合运行协调机制。健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，前瞻布局关键未来基础设施。深化交通、水利等领域投融资体制改革，高质量运营新型基础设施建设基金。深化综合交通运输体系改革，推进收费公路政策优化，推动干线铁路网、城际铁路网、市域市郊铁路网融合发展，加快建设沿江高铁、合新高铁、亳蚌城际、巢马城际和宁九、和襄高速等重大项目，规划建设大黄山小环线高铁等项目，完善“一枢多支”运输机场体系，构建低空智联基础设施网，加强港口资源整合，加快建设高等级航道网，规划建设合肥国际港务区，完善“双通道达海、两运河入江、河江海联运”现代水运体系。加快铁路现代物流体系建设，实施多式联运示范工程。健全重大水利工程建设、运行、管理机制，加快现代水网建设。

16.完善提升产业链供应链韧性和安全水平制度。实施重点产业链高质量发展行动，健全“一链一策”锻长补短工作机制，强化全链条推进技术攻关、成果应用的工作机制和政策保障机制创新。建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。探索产业转出地和承接地利益共享机制。加快完善地方储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

17.完善规划体系和政策统筹协调机制。强化省、市、县规划协同，建立跨部门规划联审机制。完善规划实施全周期管理机制。健全专家参与公共决策制度。开展宏观政策取向一致性评估，提高政策的协同性、稳定性和可操作性。健全预期管理机制。健全支撑高质量发展的统计指标核算体系。

四、坚定不移下好创新先手棋，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革

教育、科技、人才是中国式现代化美好安徽建设的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴皖战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，构建支持全面创新体制机制，助力国家实现高水平科技自立自强。

18.深化科技体制机制改革。健全省委科技委全面统筹、省委科技办牵头抓总工作机制，构建协同高效的指挥体系和组织实施体系，健全新型举国体制安徽范式。完善省市联动和部门协同工作机制，强化“政产学研金服用”融合贯通。健全服务国家战略科技力量建设体制机制，加快合肥综合性国家科学中心建设，完善重大科技基础设施等高能级科技创新平台服务保障机制。强化科技安全风险防范。深化科技开放合作交流，发挥“科交会”“双创汇”等平台效应，引进海内外知名高校院所、企业等在皖设立研发机构。加强国际联合攻关和国际科技合作基地建设。

改进科技计划管理。统筹关键核心技术攻关，建立“围绕一个重点产业领域、依托一批科技领军企业、建设一批高能级平台、设立一个重大专项、集聚一批高校院所、汇聚一批创新人才”的一体化配置机制。提高基础研究组织化程度，强化应用导向的基础研究，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。优化财政科技经费分配和管理使用机制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制。

强化企业科技创新主体地位。完善以企业为主体的科技创新体系，健全“科技型中小企业—高新技术企业—独角兽企业—科技上市企业—科技领军企业”梯次培育机制。构建企业主导的产学研深度融合机制，推动项目、平台、资金、人才、奖励等资源向企业倾斜。支持科技领军企业牵头组建创新联合体。制定制造业优质企业成长计划。健全促进专精特新中小企业发展壮大机制。完善规上重点制造业企业无研发机构和无研发活动“两清零”机制。推动建立企业研发准备金制度。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

深化科技成果转化机制改革。完善“科大硅谷”、中国科大科技商学院等平台支持政策。健全技术转移转化体系，用好国际先进技术应用推进中心，布局建设一批概念验证中心、科技成果中试基地、顶尖科技企业孵化器。优化新型研发机构市场化运行体制机制。深化职务科技成果赋权改革试点，建立职务科技成果资产单列管理制度，全面推广“赋权+转让+约定收益”新模式。建立专业化技术转移人才培养、培训与实训体系，壮大技术经理人队伍。深入推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革。完善“三首”“三新”产品应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。

完善科技评价机制。深入推动科技人才、创新平台、科技成果等分类评价改革。扩大用人单位人才评价自主权，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。推行创新平台长周期、节点式考核。探索推行科技成果市场化评价，完善科学技术奖励等激励制度。允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。全面实行科研诚信承诺制，依法依规对严重违背科研诚信要求行为实行终身追责。

构建同科技创新相适应的科技金融机制。深入推进合肥科创金融改革试验区建设。发展科技企业融资担保，完善风险补偿机制。建设链接科创企业全生命周期基金体系，大力培育长期资本、耐心资本，完善投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，健全尽职免责和容错机制。健全重大技术攻关风险分散机制，引导保险机构开发专属险种。

19.深化教育综合改革。完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，深入推进德智体美劳“五大行动”。弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效机制，构建高质量教师培养培训体系。深化教育评价改革。强化高校分类发展，实施高峰学科对标晋级和“双一流”学科高质量建设与培育行动，扎实推进特色高校、特色学科专业建设，建立以我省创新体系和产业需求为牵引的学科专业设置及动态调整机制。扩大优质高等教育资源，引入国内外高水平理工类大学来皖合作办学。深化高校与科研机构、头部企业合作机制，推动安徽高等研究院做实做强。加强创新能力培养，探索大中小学相衔接的拔尖创新人才早期培养机制。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，创办本科层次职业学校，试点开设“特色高中班”，一产一链、一园一群建设县（市）域产教融合体。

优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，完善义务教育优质均衡推进机制，实施皖北地区基础教育优质资源扩容工程。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。引导规范民办教育发展。加强国家智慧教育平台整省试点建设，完善终身学习激励政策。

20.深化人才发展体制机制改革。大力实施人才兴皖工程，优化提升江淮英才计划，用好以赛引才、专家荐才等方式，实施江淮战略帅才项目，制定卓越工程师队伍建设实施意见，实施重点产业人才引育专项，深化“一试三证”专业技术和技能等级认定制度。落实长三角人才一体化发展合作事项，制定贯彻新时代中部地区人才发展若干措施实施方案，全力创建合肥国家吸引集聚人才平台。完善人才有序流动机制，促进省内各区域人才协调发展。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。健全保障科研人员专心科研制度。

强化人才激励机制，深化综合管理授权改革试点，深入实施高层次人才编制保障“双万工程”。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，完善人才分类评价制度，制定特殊人才评价认定办法。加强和改进海外引进人才工作，创新实施重点人才项目。开辟外籍高技术人才办理在华永久居留手续“绿色通道”。健全“e呼即应”人才服务平台。

五、完善实施区域协调发展战略机制，构建优势互补的区域经济布局

推动区域协调发展是中国式现代化美好安徽建设的重要内容。必须从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，构建跨行政区域合作发展新机制，提升区域协调发展整体效能。

21.健全全面服务和融入国家重大战略体制机制。完善深度融入长三角一体化发展体制机制。完善科技创新跨区域协同机制，健全上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心同创”协作体系，加快G60科创走廊科创产业融合发展。强化科技领军企业出题、跨区域“揭榜挂帅”联合攻关机制。支持重点领域“链主企业”牵头组建产业链联盟。深入推进数字长三角建设。深化沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市机制，健全“7+3”产业合作园区利益共享机制。完善顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等长三角省际毗邻地区协同发展机制。推动构建苏皖合作示范区、长三角（宣城）产业合作区联动发展机制。支持宣城加入上海大都市圈，推动黄山、宣城、池州融入杭州都市圈借力发展。积极推动长三角要素市场一体化。健全交通网络基础设施标准跨区域衔接机制，协同建设长三角世界级港口群和机场群。协同优化区域能源互济机制。加快打造虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区。完善生态环境共保联治制度体系，深化新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设。加快推进沪皖共建长三角（广德）康养基地。深化公共服务共建共享、政务服务“一网通办”机制，完善常态化对照学习沪苏浙机制。

健全推动中部地区加快崛起机制。紧扣“三基地一枢纽”战略定位，打造联接长三角和中部地区的国际商协会联盟、资本市场平台、贸易中心、高能级展会等市场化要素对接平台。推动建立皖豫等省际毗邻地区合作发展机制，推进叶集—固始、岳西—英山、宿松—黄梅等省际毗邻地区生态优先绿色发展产业合作区建设。

完善美丽长江（安徽）经济带建设政策体系。坚持共抓大保护、不搞大开发，严格落实长江十年禁渔，探索建立沿江城市省际合作园区利益分享、成本共担体制机制。推动健全长江中游城市群省会城市会商机制。健全长江国家文化公园（安徽段）建设保护机制。

健全深度参与共建“一带一路”机制。完善“一带一路”国际产能合作示范区建设机制。支持合肥争创国家中欧班列集结中心，全面提升合肥国际航空货运集散中心开放能级。健全支持优势企业参与“一带一路”国家重大基础设施建设运营政策，推进“小而美”民生项目建设。

22.构建省内区域板块联动发展新格局。健全合肥都市圈城市协同发展机制，加快芜湖省域副中心建设，加快都市圈市际毗邻地区合作和园区共建，加快合淮、合六、合滁同城化发展，推动合肥都市圈与阜阳城市圈联动发展，加强与南京都市圈“双圈联动”，加强与上海大都市圈联通互动。加强南北合作共建接续政策供给，推进皖北重点产业集群建设，突出新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业，推进皖北承接产业转移集聚区建设，支持蚌埠—淮南、宿州—淮北一体化协同发展，推动皖北地区全面振兴。健全沿江城市组群发展、跨江发展机制，加快江北、江南新兴产业集中区创新发展。加快皖西大别山革命老区振兴发展，深化上海市与六安市对口合作。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，完善杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨区域协作建设机制。促进县域特色产业集群建设。

六、完善城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展

城乡融合发展是中国式现代化美好安徽建设的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，完善强农惠农富农政策支持体系，加快推动农业大省向农业强省跨越。

23.健全推进新型城镇化体制机制。制定深入推进以人为本的新型城镇化建设五年行动实施方案。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。