2026政府工作报告｜高新技术企业任务取消、“小巨人”目标降温-公告

近期不少省（市）发布了2026政府工作报告，以往浓墨重彩的“高新技术企业认定”任务悄然消失，“专精特新”培育目标明显降温。

虽然部分基层政府仍在布置高企认定任务，但省（市）级政府在高质量发展主题、不设置培育数量的战略转向上显然更快。

一、产业政策的悄然变化

1.高新技术企业认定任务消失

与高新技术企业认定任务消失相呼应，“小巨人”培育目标也在明显降温。

刚发布的《优质中小企业梯度培育管理办法》明确不再设置各层级的培育目标，这为各地轰轰烈烈的“小巨人”竞赛降了温。

以Z省为例，2025年新增制造业单项冠军企业45家、专精特新“小巨人”企业397家、重点“小巨人”企业149家；

而2026年的目标是：新增雄鹰企业20家、专精特新“小巨人”企业300家。

Y市2025年新增国家级制造业单项冠军企业15家、专精特新“小巨人”企业93家；而2026年目标是：力争新增国家级制造业单项冠军企业15家、专精特新“小巨人”企业60家。

二、2026政府工作报告中的项目机会

庞大的政府工作报告涉及内容极广，从GR和申报者视角梳理其中的项目机会是我们的核心任务，依然以Z省为例。

1.强化企业创新主体地位

支持龙头企业牵头组建创新联合体10个以上、新认定省级概念验证中心20家、省级中试平台10家、支持首台套、首批次、首版次示范应用。

2.推动人工智能创新发展

人工智能+是最热门的方向，支持项目包括培育建设一批行业集成式场景、高价值小切口场景、鼓励支持人工智能OPC模式创新创业；

同时，还有各类专项申报，比如《具身智能和人形机器人关键核心技术攻关项目》等。

3.加快优质企业梯队培育发展

传统产业推进“智改数转网联”，深化中小企业数字化转型试点，建设未来工厂20家、智能工厂和数字化车间200家；

卓越级智能工厂数量继续保持全国前列，下一个KPI目标出现了。

支持工业企业“小升规”、新增雄鹰企业20家、专精特新“小巨人”企业300家，新增服务业领军企业200家。

科技服务机构可以关注服务业领军企业的培育、奖补、扶持政策。

4.零碳工厂未明确

开展新一轮省级及以上开发区绿色低碳循环化改造行动，启动建设省级零碳园区20个、绿色（低碳）工厂150家。

5.培育消费新业态新模式新场景

这是我多次推荐关注的“场景创新项目”，参考《2026年新增申报项目预测》。

6.向上争取

扎实做好“两重”、“两新”、中央预算内资金、新型政策性金融工具等项目谋划储备和申报。

各地报告共同提到“研发费投入增长计划”，不管是基础研究还是加计扣除，各类政策在2026年将加速落地。

三、结束语

驱动经济增长的核心逻辑正在发生深刻转换。

政策导向已从“完成数量指标”转向“提升创新质量”，这也标志着产业发展政策的支持范式正在重构。

简单粗暴的财政奖补正在退场，取而代之的是更具功能性的系统引导。

政府的角色从“颁奖者”深化为“组局者”与“赋能者”，其核心工作转变为打造难以复制的软实力——开放重大应用场景，搭建协同创新平台，连接产业链与创新链的关键资源。

这一转向，无疑对传统的GR与项目申报工作带来困扰，这是我们2026年无法回避的挑战。