科技服务业十五五高质量发展规划

科技服务业是现代服务业的生力军，是连接科技创新与市场需求的重要桥梁，是统筹推进科技创新与产业创新深度融合的重要结合点，是因地制宜发展新质生产力的关键所在。特别是在丰富高质量科技供给，构建产业创新生态等方面发挥着越来越重要的作用。十五五科技服务业高质量发展需要注意以下要点。

科技服务业是运用现代科学知识和技术手段，围绕科技创新全链条发展、科技成果高效率转化，向社会提供智力服务的新兴产业，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。通过提供技术研发、成果转化、咨询培训等服务，支撑科技创新和产业创新深度融合，对发展新质生产力、建设现代化产业体系、推进新型工业化具有十分重要的意义。

科技服务业具有知识密集、高端高质、高附加值等特点，是近年来异军突起的一股重要力量。科技服务业包括科学研究与试验发展服务、专业化技术服务、科技推广及相关服务等行业，上至研发设计、新材料开发，下至工业设计、生产线优化都囊括其中。科技服务业普遍居于生产线前端，产生的价值随产业链的延伸不断放大，因而有着无可比拟的“含金量”。

科技服务业十四五高质量发展回顾

1、全国科技服务业发展成就

经过多年发展，我国科技服务业在重点领域取得长足发展，已经到了量的快速增长和质的有效提升并举的发展阶段。

从2024年数据看，全国技术合同成交额6.8万亿元，同比增长11.2%，连续8年保持两位数增长，全国技术出口额同比增长8.8%；我国科技型企业孵化器在全球50多个国家和地区布局；全国科技服务法人单位近220万个，建设各类科技型企业孵化载体1.6万家，建成覆盖全国95%县级以上地区的孵化服务体。

企业孵化服务作为科技服务业的重要内容，是科技创新链条中的重要一环。我国孵化器自1987年发展至今，形成以孵化器为核心节点，各级政府、高校院所、投资机构、大企业等协同推进，孵化器、加速器、产业园区等多元主体共同参与的发展格局，累计孵化上市（挂牌）企业超过5000家，科创板上市企业中三分之一为孵化器培育企业。

2、地方科技服务业发展亮点

北京、上海、重庆等地区根据实际出台了相关政策文件，陕西出台多项举措支持“秦创原”科技服务综合平台建设。

北京：2025年初出台《北京市支持科技服务业高质量发展若干措施》，围绕壮大市场主体、培育新增长点、优化发展生态三个方面，提出了十四条举措，加快推动北京科技服务业做强做大，为北京新质生产力发展蓄势赋能。力争通过3到5年时间，基本建成具有北京特色和国际竞争力的科技服务业产业集群，科技服务业在北京市高质量发展中引领作用更加显著，在全球的资源配置力、市场辐射力、创新引领力大幅跃升，有力地支撑北京成为科技服务业高质量发展引领区。

上海：出台《关于进一步深化改革创新 加快科技服务业高质量发展的若干意见》，围绕提高科技服务供给质量、促进科技服务市场升级、强化科技服务要素保障等三大类，提出16则具体实施意见。

安徽：2024年全省科技服务业产业规模达4705.3亿元。全省规上科技服务业企业营收从2021年1032.5亿元增长至2024年1809亿元，年均增长率20.6%。科技服务业规上企业数量从2021年的1089家增长至2024年的1548家，年均增长率12.4%。安徽省科技厅发布《安徽省科技服务业创新发展集聚区建设管理办法（试行）》及配套出台《安徽省科技服务业高质量发展三年行动方案》等政策，强化省级层面的政策引导和资源整合作用，推动要素资源高效配置，促进科技创新与产业创新深度融合，引导区域科技服务业集聚化、专业化发展。根据科技服务业产业特点，将集聚区分综合型与特色型两种类型，明确不同标准推动建设。综合型集聚区注重园区整体规模效应，特色型集聚区聚焦细分产业发展。同时建立集聚区发展绩效评价机制，实施“激励优秀、淘汰落后”的动态管理。

宁夏：发布首个科技服务业地方标准--宁夏《科技成果分类评价规范》（DB/T?2023—2024），本规范针对科技成果“评什么”、“如何评”，明确了科技成果五元价值的内涵和评价要点，以及科技成果分类、评价目的、评价原则、评价要素要求、评价形式与评价方法、评价内容、评价程序、评价追溯等内容。

湖北：2025年12月举行国家技术转移中部中心实体运行揭牌仪式暨科技服务业生态大会，发布的《湖北科技服务业发展报告2025》。全省共有1633家科技服务业纳统规上企业，形成涵盖基础研究，应用研究和前沿探索的完整研发体系。十五五将聚焦研究开发、技术转移、检验检测等十大细分赛道，实施“专业能力跃升计划”，培育一批深耕细分领域的专业化服务机构，引育一批高水平技术转移人才，推动机构服务模式从“通用型”向“定制化”转型，提升专业科技服务对产业创新的精准支撑效能。

科技服务业十五五高质量规划要点

科技服务业高质量发展十五五规划需要重点做好以下工作：

1、十领域

根据科技服务业的发展特点和趋势，明确十大重点领域，包括研究开发、技术转移转化、企业孵化、技术推广、检验检测认证、信息技术、工程技术、科技金融、知识产权、科技咨询及其他科技服务，做到突出重点、全面推进。

2、强升级

大力推动科技服务业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。

高端化方面，围绕产业链部署服务链，运用先进技术打造高附加值“硬核服务”，提高服务效能。

智能化方面，支持人工智能与科技服务业深度融合，打造“AI+科技服务”应用场景，推动科技服务机构用好人工智能工具，升级服务产品和流程，让服务从“流水线”变为“定制化”。比如，目前不少机构运用人工智能工具进行知识产权挖掘、专利检索乃至价值预测，大大提升了服务效果。

绿色化方面，推广应用先进的绿色技术，发展绿色科技服务。

融合化方面，促进科技服务业与三次产业深度融合，构建互促共生、协同联动的发展格局。

3、促转化

科技服务业紧紧聚焦科技成果转化这条主线，围绕现代化产业体系发展需求和科技资源优势，充分依托各地科技大市场等重要平台，积极推动科技成果转化和产业化。

增加高质量科技供给，完善需求牵引、协同攻关创新机制，建立以产业化和市场价值为导向的考核评价机制。

完善中试平台梯次培育体系，优化制造业中试服务。打造高水平企业孵化平台。建设集成计量标准、检验检测、认证认可、知识产权等一站式综合服务平台。

强化企业科技创新主体地位，大力培育优质企业，构建涵盖科技领军企业、科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、独角兽企业等在内的优质企业梯度培育体系。

聚焦科技成果转化全过程，汇聚科技供给、概念验证、中试验证、企业孵化、技术推广等全链条服务。

4、标准化

标准化是产业高质量发展的重要支撑。由工信部牵头组建部科技服务业标准化技术委员会（简称“科技服务业标委会”），编制科技服务业标准体系建设指南，完善标准化路线图，强化标准体系化布局；布局技术转移、企业孵化、技术推广等重点领域标准；组织地方、标准化机构、相关行业协会等开展标准宣贯。

按照“急用先行、系统布局”原则推进标准研制工作，研究制定科技服务业术语、分类与代码等基础通用标准，系统布局技术转移、企业孵化、技术推广等重点领域标准，加快制定技术交易服务规范、技术转移机构评价、技术经理人能力要求等急需标准，搭建好四梁八柱。

如建立以创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系和科技成果五元价值评价机制（科学、技术、经济、社会、文化价值）。

组织地方、标准化机构、相关行业协会等开展标准宣贯，推动科技服务机构对标达标，引导提升服务标准和质量。

5、孵化器

十五五期间，将依托新的孵化器管理办法，做好税收政策接续支持，聚焦人工智能、生物医药、量子信息等新兴领域布局一批卓越级孵化器，加快建设全国孵化“一张网”，促进跨区域孵化资源协同合作等，打造更多高水平、专业化孵化器，促进更多先进成果在孵化器内转化，培育更多创新力强的硬科技企业。

地方则可以建设一批概念验证中心、科技成果中试基地（平台）。打造职务科技成果赋权改革升级版，推动高校院所在本地区加快成果转化。开展新技术新产品新场景大规模应用推广行动，实施一批“三新”联合应用推广项目。推行技术经理人信用积分管理制度，培养持证技术经理人等等措施。

6、强投资

引导长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技是科技服务业的一项重点任务。

持续深化产融合作，聚焦生物制造、人工智能、数字技术、低空经济等领域挖掘早期硬科技项目，对接全国创新资源和金融力量；引导社会资本为重点领域和关键环节提供多渠道、可持续的资金保障；推广应用“中试险+研发贷”组合模式；引导金融机构完善金融产品和服务等。

7、大市场

作为我国五大要素市场之一的技术市场，其发展水平影响科技创新和产业创新融合效果。目前，我国已建立三大技术交易所——中国技术交易所、上海技术交易所和深圳证券交易所科交中心。

十五五聚焦打通各地技术交易市场和交易平台，促进技术、数据、人才、资本等要素自由流动与优化配置，形成全国互联互通的技术大市场，加速技术研发、转化和产业化。完善技术权益登记、交易标准、产权保护等技术市场基础制度；推动建好国家统一技术交易服务平台，加快构建统一技术交易规则体系；发展技术转移、技术推广、科技咨询、科技传媒等科技中介机构等。

建好国家统一技术交易服务平台，加快构建统一技术交易规则体系，形成集技术合同登记、成果价值评估、供需智能匹配、在线交易结算等功能于一体的智慧交易平台，为一体化技术市场搭建数字底座和功能底座。

构建“机构+标准+人才”三位一体的服务支撑体系。大力发展以“十五五科技产业规划”机构等一大批技术转移、技术推广、科技咨询、科技传媒等科技中介机构。制定技术转移机构等服务主体的相关标准，规范服务流程和评价体系，提升科技中介机构服务能力。加强技术转移人才培养基地建设，聚焦重点产业建设技术经理人队伍。

8、经理人

技术经理人在科技成果转化中发挥着“牵线搭桥”“精准服务”的关键作用。十五五要完善技术经理人队伍建设的政策文件，构建“技术经理人+”生态，推动高校、科研机构、科技型企业、医疗机构等设立技术经理人岗位，加强技术转移学历教育和通识教育，健全股权激励、收益分成和佣金提取等制度，完善职称评审和聘用制度等。

优化升级国家技术转移人才培养基地，鼓励合作开展实践训练，提高实战能力，将技术经理人打造成为科技服务人才的主力军。

推动技术经理人以股权投资收益、孵化服务费、咨询费等方式增加服务收入；完善职称评审和聘用制度，提升技术经理人职业获得感。

9、优生态

围绕壮主体、夯基础、育人才、优市场，发展专业化、市场化科技服务机构，提升科技服务标准和质量，培养规模化、职业化技术经理人队伍，推动科技服务向制造业集群、国家高新区等集聚，形成科技服务业发展的良好生态。

培育壮大服务主体，引导科技服务机构专业化、市场化、平台化发展。推动质量持续提升，引导科技服务机构牢固树立质量第一的意识，推广应用先进质量管理和方法，加强服务质量管理。推动集聚发展，建设科技服务业创新发展集聚区，引导高水平研发机构、高层次人才、社会资本等各类创新要素聚合。

10、提环境

健全部际协同、央地协作、区域合作的工作机制，推动金融赋能科技服务业发展，鼓励有条件的地方积极出台支持政策。破除区域和市场壁垒，促进科技服务机构平等竞争。深化开放合作，鼓励外资加大科技服务业领域投资，支持高水平国际科技服务机构来华发展。

科技服务业十五五高质量发展展望

1、落实好科技服务业政策

通过《科技服务业十五五高质量发展规划》落实好《关于加快推进科技服务业高质量发展的实施意见》等政策。以创新驱动、市场导向、融合发展、系统推进、质量为先为原则，壮大服务主体，优化发展生态，提升服务能力，实现规模增长和质效提升，加快科技成果转化和产业化，有力支撑科技创新和产业创新融合发展。

2、加大服务业制造水平

把发展服务型制造作为推进新型工业化、建设制造强国的重要举措。积极引导服务型制造向价值链高端延伸、向科技创新源头拓展，提供科技性服务和创新性服务。加快组织服务型制造高质量发展的顶层设计，进一步明确服务型制造在新型工业化进程中的使命任务，深入开展服务型制造标准化工作。培育一批专业性强的生产性服务企业，打造服务型制造领域国际品牌。推动新兴技术深度融入服务型制造，形成适应新需求、新变化的服务型制造新模式。以高质量的科技服务业全面助推服务型制造向高端服务、高价值服务迈进。

3、形成“AI+科技服务”新范式

推动人工智能与科技服务业全链条深度融合，构建智能匹配、精准服务的定制化平台。例如，利用AI优化知识产权评估、技术需求对接流程，提升服务效率与精准度，实现从“流水线”服务向“场景化解决方案”转型。

4、拓展新兴领域服务能力，抢占未来产业制高点

聚焦深海科技、商业航天、量子计算等国家战略领域，强化技术转移与中试服务支撑。通过建设专业孵化器、概念验证平台，加速前沿技术产业化，填补国产化空白，培育新质生产力增长极。

5、强化区域协同与国际链接，构建开放创新生态

全国技术市场互联互通是技术要素改革重点，国际技术转移（如技术出口增长8.8%）和跨境服务便利化政策（如港澳人才签注试点扩大）为开放生态提供基础。破除技术市场区域壁垒，推动全国统一技术交易平台互联互通。深化国际科技合作，吸引外资投入科技服务领域，支持技术经理人参与全球技术转移，扩大技术出口（如新能源、生物医药领域），提升国际资源配置力。

总结：科技服务业是创新与市场的纽带，十五五重在驱动高质量发展：强化成果转化、智能化升级、标准化建设，打造全国技术市场和专业经理人队伍，推动AI+深度融合、国际协同，支撑新质生产力发展。

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