【文字解读】《安徽省企业技术改造促进条例》解读

　2024年9月29日，省十四届人大常委会第十一次会议表决通过了《安徽省企业技术改造促进条例》（以下简称条例），该条例于2024年12月1日起实施。

　　一、条例制定的背景和意义

　　（一）是贯彻落实中央关于企业技术改造战略部署的重要举措

　　习近平总书记指出，要以科技创新引领产业全面振兴，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。党的二十届三中全会提出，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。传统产业改造升级，也能发展新质生产力。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，能够使传统产业焕发新的生机活力。因此，为了深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实党中央关于企业技术改造的决策部署，有必要制定条例，将相关政策措施转化为法规规范，增强确定性、连续性。

　　（二）是扩大有效投资、推动设备更新的必然要求

　　省委、省政府高度重视企业技术改造工作，先后出台《以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案（2023—2025年）》《安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，把企业技术改造作为推动产业转型升级、扩大有效投资的重要举措。2023年，全省技改投资增长25.2%，增速居全国第2位。为增强企业投资信心，提高技术改造积极性，有必要将实践证明行之有效的经验做法用法规制度固化下来，增强稳定性和预见性。

　　（三）是促进企业技术改造的切实需要

　　随着新一代信息技术与制造业、数字经济与实体经济的深度融合，技术改造由传统的以技术、工艺改造为主，向更加注重提升数字化水平、产业基础和产业链现代化水平转变，促进技术改造的引导服务和要素保障能力有待进一步提升，有必要通过立法，有效引导企业技术改造，为营造促进技术改造的良好投资环境提供法治保障。

　　二、条例的制定过程

　　省人大常委会将制定条例列入2024年立法计划实施类项目。前期，省工业和信息化厅会同省司法厅赴合肥等地开展立法调研，公开征求了社会公众意见，书面征求了各市人民政府、省直有关单位、企业和行业协会的意见，并召开专家论证会和部门协调会，形成了《条例（草案）》（送审稿）。2024年6月24日，省政府第41次常务会议审议通过了《条例（草案）》。2024年7月24日、9月27日，省人大常委会先后两次对条例（草案）进行了审议。期间，法制工作委员会通过安徽人大网征求社会各界意见，书面征求省直有关部门、设区的市和省直管县人大常委会、基层立法联系点意见，并赴部分地市开展立法调研和实地考察，召开多次研究修改会议，集思广益，提高条例的科学性、针对性和可操作性。

　　三、条例的主要内容

　　条例共四章，31条，主要包括以下内容：

　　（一）关于明确企业技术改造的总体要求

　　为了增强各方面对促进企业技术改造的总体把握，提高工作的协调一致性，条例规定：一是明确企业技术改造的指导思想，坚持以企业为主体、市场为导向、创新为动力，坚持以标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。二是明确政府及部门的职责。县级以上人民政府应当将企业技术改造工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作机制，制定相关政策。工业和信息化主管部门负责企业技术改造的指导、协调、服务和管理工作，明确发展改革、科技、财政等有关部门按照职责分工，做好企业技术改造相关工作；开发区、中国（安徽）自由贸易试验区等园区管理机构按照规定的职责，做好园区内企业技术改造工作。三是鼓励学会、协会等社会团体开展技术交流、人才培训工作；鼓励社会团体、企业制定团体标准、企业标准，参与制定国际标准、国家标准等。

　　（二）关于企业技术改造的重点任务

　　为了明确企业技术改造主攻方向，提升实施效果，优化投资结构和产业布局，条例明确了企业技术改造的十项重点任务：一是推动企业技术创新和科技成果转化应用，二是实施数字化、网络化、智能化改造，三是更新改造生产工艺、技术、装备和配套设施，推动大规模设备更新，四是实施增品种、提品质、创品牌提升改造，五是实施产业基础能力提升改造，六是推动传统产业转型升级和产业结构调整，七是实施分散产能优化布局改造，八是实施节能减排降碳改造，九是实施安全设施改造，十是国家和省鼓励的其他技术改造活动。

　　（三）关于推动企业技术改造实施

　　为了鼓励、支持和引导企业加强技术改造，推进新型工业化，条例规定：一是明确支持企业发挥技术改造主体作用，结合实际确定技术改造目标和措施并组织实施。二是技术改造实施应当推进应用工业互联网、云计算等新一代信息技术与生产经营全过程、全要素深度融合，推进技术升级、装备更新、产品迭代和工艺流程改造；推进工业互联网平台建设，完善工业互联网平台体系，完善企业技术改造的新型信息基础设施。三是技术改造实施应当聚焦消费升级需求开发新产品，增加高端产品供给，推进消费品以旧换新；聚焦基础零部件等关键薄弱领域，加快攻关突破和产业化应用。四是明确政府应当鼓励支持企业在技术改造实施过程中按照产业布局向各类园区集聚，促进产业集群发展。五是技术改造实施应当以节能降碳、超低排放、节约集约用地为重要方向，运用新技术、新工艺等防治环境污染和生态破坏；企业应当加强安全技术改造和设备更新，改造有毒等生产作业环境，提高企业本质安全水平。六是要求企业技术改造使用财政扶持资金的，应当执行项目法人责任制；规定政府应当支持企业在技术改造中组建创新联合体，开展产业链共性技术研发和核心技术攻关，鼓励企业与高等院校、科研机构加强合作等。

　　（四）关于企业技术改造服务保障

　　为了优化政府对技术改造的服务保障，提升产业发展质量和效益，条例规定：一是县级以上人民政府及有关部门应当建立职责明确、科学高效的企业技术改造工作管理机制；科学制定重点行业和领域发展规划，加强规划和产业政策对企业技术改造工作的引导。二是县级以上人民政府及有关部门应当制定节约集约用地等控制指标和约束措施，建立企业分类综合评价制度，促进落后产能淘汰和低效企业改造提升。三是要求统计部门应当会同工业和信息化主管部门加强企业技术改造投资统计工作；工业和信息化主管部门应当定期编制技术改造项目投资导向计划，建立健全重点技术改造项目跟踪服务机制，定期公布支持企业技术改造政策目录清单，做到优惠政策精准直达、免申即享、即申即享。四是要求自然资源部门应当健全长期租赁等工业用地市场供应体系，保障企业技术改造项目合理用地需求；住房城乡建设部门和其他有关部门应当推行技术改造工程建设项目全流程数字化报建审批，推进分阶段施工许可。五是规定企业实施技术改造，依法享受国家规定的固定资产加速折旧等优惠政策；县级以上人民政府可以通过设备购置补助等形式，支持企业实施重点领域、关键环节的技术改造。六是明确县级以上人民政府应当鼓励、引导社会资本参与企业技术改造；县级以上人民政府应当引导金融机构等创新产品和服务模式，加大融资支持力度，鼓励保险机构根据需要开发保险品种；支持企业通过上市融资等方式募集资金，扩大直接融资规模。七是鼓励企业与高等院校等合作开展人才培养，完善人才激励相关机制；规定政府应当根据需要强化职业教育；支持建立工业设计、知识产权等公共服务平台；明确财政部门应当会同相关部门加强相关财政资金项目绩效管理。