关于推广亩均效益评价工作意见的通知

各市、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《关于推广亩均效益评价工作的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

安徽省经济和信息化厅

安徽省发展和改革委员会

安徽省财政厅

安徽省人力资源和社会保障厅

安徽省自然资源厅

安徽省生态环境厅

安徽省市场监督管理局

安徽省统计局

安徽省数据资源管理局

国家税务总局安徽省税务局
2021年11月1日

关于推广亩均效益评价工作的意见

为进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，推动工业转型升级，促进高质量发展，借鉴浙江省先进经验，推广马鞍山市做法，对全省工业企业实施综合评价，依法推动资源要素差别化、市场化配置，实现亩均效益最大化，提出以下意见。

一、强化主体责任

坚持以省指导、市主导、县（市、区）为主体实施亩均效益评价。建立省联席会议制度，统筹推进全省亩均效益评价工作。联席会议下设办公室（以下简称“省亩均办”）。市、县（市、区）成立由政府负责同志牵头的亩均效益评价专项工作组，组建工作专班，抓好组织实施。省联席会议成员单位按各自职责和权限，形成赋权政策清单。各市、县（市、区）结合实际制定改革政策措施，实施过程中遇到的重要事项及时报告省政府。（责任单位：省联席会议成员单位，各市、县〔市、区〕政府）

二、构建评价体系

对规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施评价。其中，规模以上工业企业评价以亩均技术改造投资、亩均税收、亩均营业收入为主要指标，兼顾亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、全员劳动生产率等指标；规模以下工业企业评价以亩均税收为主要指标。鼓励各市、县（市、区）综合考虑本地发展实际及既有工作基础，选取全部或部分评价指标，或增设其他评价指标，设立加分项或扣分项，科学、合理实施评价。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府，省亩均办、省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省统计局、省税务局等）

三、客观公正评价

建立企业分类管理机制，依据综合评价得分高低排序，对辖区内企业进行分档归类，分为A（优先发展类，前20%、含20%）、B（鼓励提升类，20-65%、含65%）、C（规范转型类，65-95%、含95%）、D（调控帮扶类，后5%）四个等次。坚持公正公平公开，每年开展一次企业综合评价，加强评价结果的审核、公示和公布。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府）

四、分类精准施策

对A类企业正向激励，从项目资金申报、评先评优、荣誉称号认定等方面给予重点支持，在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置。对B、C类企业转型提升，建立重点潜力企业培育库，加快转型升级，促进提质增效。对D类企业调控帮扶，“一企一策”实施精准对接，提高资源要素利用效率。依法依规坚决整治不符合能耗、环保、质量、安全等强制性标准的企业，直至关停。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化厅、省市场监管局、省税务局、省生态环境厅、省自然资源厅、省应急厅等，各市、县〔市、区〕政府）

五、优化要素配置

依据评价结果，在切实推进降本减负等工作基础上，依法依规实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策；在法律法规框架内，加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照利用效率高、要素供给多的原则，推进资源要素区域差别化配置；加快制定资源要素市场化交易办法，依法依规建立健全权益类交易市场。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府，省发展改革委、省财政厅、省税务局、省自然资源厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局、省地方金融监管局、省生态环境厅等）

六、加速“腾笼换鸟”

依法依规运用破产清算、兼并重组、技改提升和搬迁入园等方式，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置力度，外引内联，着力提升土地利用效率。抢抓长三角一体化发展机遇，坚持“双招双引”，主攻“十大新兴产业”，改造提升传统产业。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府，省发展改革委、省经济和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅等）

七、推进数据共享

依托江淮大数据中心平台，整合税务、用地、用能等数据，打破信息壁垒，建立一套数据准确的企业亩均效益评价主题数据库。各地、省有关部门按照国家和我省对数据开放的有关规定和要求，按主题、部门、地区进行分类分级共享，建立企业档案，保障基础信息的及时、准确、完整。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府，省亩均办、省数据资源局、省税务局、省自然资源厅、省发展改革委等）

八、分步推广实施

结合产业发展现状，分阶段逐步推开。第一阶段，探索试行。2021年10月底前，印发推广亩均效益评价工作意见；12月底前，各市根据自身发展实际，出台实施意见，全面实施或选取1-2个县（市、区）开展先行先试。第二阶段，推广提升。2022年12月至2023年12月，实现规模以上工业企业全覆盖，配套实施差别化政策措施。第三阶段，深化改革。适时实现占地5亩以上的规模以下工业企业全覆盖，常态化推进亩均效益评价工作。在实施过程中，鼓励有条件的市、县（市、区）扩大评价企业范围、分行业实施评价等有益探索。（责任单位：省亩均办，各市、县〔市、区〕政府）

九、强化督导检查

对工作推进扎实、要素配置精准、亩均效益水平提升明显的市、县（市、区），在财政政策支持、新增建设用地挂钩计划、主要污染物总量减排等方面给予倾斜。加强对各地工作推进情况的跟踪督查、定期通报，及时总结经验，改进不足，协调解决有关问题。（责任单位：省亩均办，省联席会议成员单位，各市、县〔市、区〕政府）

十、加强宣传引导

充分利用各类媒体做好宣传引导，准确发布亩均效益评价政策和工作信息，加强正面宣传，引导企业转变发展理念，主动参与、积极配合改革工作，及时总结推广先进经验和典型做法，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。（责任单位：各市、县〔市、区〕政府，省联席会议成员单位）

本意见由“省亩均办”负责解释。各市、县（市、区）结合实际抓好落实。
附件：

1. 省推广亩均效益评价联席会议成员名单

2. 评价范围及指标解释